会展业法制化:提升立法和司法水平

[2013-05-14][四川精彩展示][浏览2453次]

从立法的角度来说,应当加快立法进程,健全立法体系,从各个效力等级的法律法规来规范会展业涉及的法律问题。中国加入WTO,将大大推动我国会展业的立法进程。从上文所谈到的会展业立法的最新进展可以看出,加入WTO以后我国会展业的立法进程明显加快,这不能不说是会展业在面对加入WTO后的挑战与机遇的形势下所作出的反应。可以参照国外先进经验并结合中国国情,起草制定《会展法》,用法律手段管理展览经济活动。在当前会展业发展尚不够成熟的情况下,可以先由地方人大制定地方性法规,地方政府和中央部委制定地方规章和部门规章。作为正式立法的有益补充,行业协会也应加强行规的制定,为正式立法提供符合实际要求的、可操作性强的立法参考。

第一,要在基本原则上界定法律、政府和协会三者之间的关系。根据我国的“依法治国”方针,当前尤其要加快政府管理体制的法制化进程,确立法律的至高无上的权威。政府要根据法律的规定,行使法律赋予的管理职责,而不是处处干预会展业的正常发展。

中国加入WT0后,政府管理部门也要依照WT0的规则办事。从WT0法律规则的基本原则可以看出,这些原则的最终目的是要推动贸易自由化。而在贸易自由化的进程中,很大的障碍就是行政干预。加入WT0以后,政府管理职能总体上的趋势是应该弱化,把经济市场让出给真正的市场主体。所以,如何转变政府职能,改革行政管理体制,已经成为会展业法制建设中的重要一环。

政府管理体制的改革要到位,还权于企业,还权于市场,还权于协会等中介服务组织,政府管理职能要实现转变,政府经济部门要从重审批、重管理转向重监督、重服务,要留下充足的空间让市场和企业来发挥作用。同时,要根据法律的相关规定,在法律的授权范围内制定适应加入WT0后开放的行业准入标准及监管制度。而变政府直接参与展览经济活动这种错位和越位行为为制定展览产业发展政策、监督展览活动规范有序开展和创造良好的配套展览环境的补位和到位行为。例如,上海工博会、北京科博会、深圳高交会等所在地人民政府决定逐步引进市场化运作机制举办上述会展,就是政府转变职能的具体体现。

政府可以制定有利于展览经济发展的产业扶持政策,对会展实行财政支持,如减免展览主办者和参展企业税收,提供交通、通讯、能源、旅游等方面的配套优惠条件。拉美、非洲、东南亚一些国家为外国参展商和参观商提供机票打折,德国著名展览城市为会展设立专线交通服务设施,并在会展期间相应调整交通管理规则等做法也是值得借鉴的。

在加强政府依法行政的前提上,还要加强会展行业协会的作用。行业协会可以制定行规,协调发展。在会展业方面我国目前尚未形成权威有效的行业规范和约束机制,会展业的发展、会展企业、参展商以及专业观众的利益均无相应的法律法规加以保障。会展业中竞争无序的现象仍时有发生。而欧美大部分国家为理顺其展览业关系、协调展览活动,大都制定了行业规范,从而实现了整顿秩序、提高展览业水平的目的。因此,应当改变目前行业协会成为“二政府”或“花瓶”的现状,要还原行业协会的特性,同时,行业协会要抓住机遇,在政府逐步还权于市场、还权于协会的同时有所作为,发挥应有的作用。

例如,深圳会展行规确立了优先权原则。即在深圳申办同类展览,使用同一展馆或不同展馆但同展期的,上年已经在深圳成功举办(指通过评级认为是成功展览的会展)过该展览的申办单位具有优先权。即有来年在同展期举办该会展的优先权,后申办单位应当遵守该原则。如果定要使用他人展期,应当与他人协商,通过赎买的方式解决。后申办单位在不同展期举办该同类展览的,应当与先举办单位的展期前后相隔至少3个月以上。

另外,协会还根据各展览举办单位提供的上述展览统计数据,进行展览评级活动。这些都充分证明了协会应该可以大有作为。

政府的定位应该是为市场提供服务,主要功能是规范市场、宏观调控和政策导向。但是目前的现状是政府在与民争利。而且政府作为主办方,与展商形成的就是政府合同,容易导致政府频繁成为被告,会引起一系列问题。

会展不应由国家机关或者行业协会来承办,因为这些主体不能独立承担民事责任。依据法律原理,会展合约是基于当事人自愿订立的平等的民事合约,一切有民事自主权利的民事法人与个人都应当有权举办会展。大家都有权利并不等于大家都能行使权利,有权利的理解在于防止国家机关越权限制合法的主体办展览,也就是说,国家可以建立会展申报备案制度,将相关条件法制化,任何主体只要符合会展法规的规定,向会展主管部门备案,就能办展。会展主管部门只能对形式上的要件依法作出判断,不能对会展的实质效果或者实体问题作出判断。

让市场成为真正的市场,才会健康。而现在政府管的只能是体制内的。行业协会(只有100多家会员,而实际上上海在办会展的就有6千多家,谁来规范它们呢)能管的只是体制内的,对于野鸡会展,政府和行业协会却束手无策。要通过工商行政管理机关规范市场行为,可以通过对会展场馆进行监控,因为会展项目总是要在某个场馆进行的。例如,

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